浅谈维护地方人大决议决定的严肃性

文章来源:本站原创作者:徐小军 发布时间:2016年07月15日 08:07 点击数: 字体:

 

《地方组织法》第八条第三款规定,县级以上的地方各级人民代表大会,行使讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等工作的重大事项的职权。

在具体运行中,由于诸多因素的影响,出现了一些地方人大及其常委会所作出的个别决议、决定成为一纸空文的现象。这不仅严重影响了人大及其常委会的权威,而且对地方经济发展产生了负面影响。如何维护地方人民代表大会及其常委会所作出决议、决定,尤其是重大决议、决定的严肃性?笔者以为,关键是把握好以下四个环节:

一、要注重决定的权威性

    维护人大及其常委会决议、决定的权威性:

    首先,是依法履行职能的需要。地方人大及其常委会依法有效行使重大事项决定权,最能体现人大及其常委会作为国家权力机关的实质及其法律性与权威性,对地方经济和社会发展具有十分重要的意义。

    其次,是充分发扬民主的需要。毛泽东同志曾经说过:“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。发展社会主义政治文明,依法治国是建设有中国特色社会主义根本目标、建设有中国特色社会主义和根本任务之一,人民群众依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理地方经济、文化及社会事务,充分表达自己的意志、愿望和要求。依法行使重大事项决定权是人民当家作主的具体表现,是发展社会主义民主的必然要求。

    再次,是避免决策失误的需要。决策失误就会延误改革开放和经济建设的步伐,地方人大及其常委会依法行使决议、决定权有利于促进和实现地方重大国家事务和社会事务决策的科学化、民主化、规范化,还能够更好地把重大决策和主张通过法定程序变成国家和人民的意志。与此同时,认真贯彻群众路线,集中群众智慧是避免重大决策失误,确保党的方针、路线、政策和国家法律、法规有效实施的重要途径。

二、要贯彻决定的科学性

当前,我国经济体制改革已触及社会生活的方方面面和一些深层次的矛盾。在议案或议题提交人代会或人大常委会讨论通过之前,人大及其常委会、有关工作委员会要深入开展调查,广泛听取意见,对所交议案的可行性、科学性进行充分论证。还要善于总结经验,充分调动人民群众当家作主,参与管理国家事物和社会事物的积极性,集中他们的智慧。与此同时,还要注意是否保持了三个一致:

首先,是否与宪法及有关法律法规保持了一致。只有在不与宪法及有关法律法规相抵触的前提下,才能提交人民代表大会及其常务委员会讨论通过并作出决议、决定。

其次,是否与党委意图保持了一致。人大常委会是在党委的统一领导下把党委意图通过法律程序上升为国家意志的。决议、决定通过之前,须向党委汇报并与党委保持一致。党委的重视与支持是保证决议、决定得以顺利实施的坚强后盾。

再次,是否与人民的意愿保持一致。人民代表大会及其常务委员会所开工作的出发点与落脚点,都在于是否实践了“三个代表”重要思想、是否真正做到“心为民所系、权为民所用、利为民所谋”、是否反映广大人民的意愿,特别是议案只有在维护绝大多数人民群众的利益的前提下,才能提交议案审查委员会或常委会审查通过。

三、要保证决定的民主性

    各种议案和议题提交人民代表大会或常务委员会审议通过时,要充分发挥代表或委员们的积极性。充分发扬民主,让代表、委员们有充足的时间去讨论、审议,从而集思广益,体现民主决策的科学性和权威性。决议、决定行文既要客观务实,又要切实可行;既要因地制宜,又要适顺潮流;既要立足当前,又要放眼未来。除此之外,重点还要把好“三关”:一是时间关,要让代表或常委会组成人员有充分的时间进行审议和讨论,依法行使知情权、讨论权、决定权;二是要在讨论过程中让代表和常委会组成人员充分发表自己的意见与看法,提出建议批评意见;三是表决关,要让代表依法行使表决权,尊重代表意愿,发表不同意见,不能用行政手段阻止代表行使自己的表决权。

四、要确保决定的严肃性

人民代表大会及其常务委员会所作决议、决定一经公布,便具有强制性的特点,必须依法在本行政区域内贯彻落实。在贯彻实施过程中,首先要明确责任。明确责任单位、责任人之后,由人大及其常委会或其委托的工作委员会进行监督。其次要制定规划。实施单位要拿出切实可行的分步实施规划,在实施过程中,严格按规划办事,直到完成为止。如因各种不确定因素确实无法贯彻实施的,要依法提请本级人民代表大会及其常务委员会或上级人民代表大会及其常务委员会予以撤销。再次,要建立反馈机制。人民代表大会及其常务委员会对所作的决定贯彻情况,要分届分年建立反馈档案和监督岗位责任制,每一届、每一年进行一次清理,以保证实施效果。“一府两院”要认真贯彻实施人大及其常委会的决议、决定,并在指定期限内将贯彻实施情况向常委会或主任会议进行书面汇报。

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