基层人大代表依法履职要找准三个着力点

文章来源:本站原创作者:邓丕红 发布时间:2016年07月18日 08:07 点击数: 字体:

人大代表是人民代表大会的主体,担负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表依法履职的情况如何,直接影响到人大工作的实效。去年出台的中央18号文件对新时期人大代表依法履职提出了明确的要求。作为一名县级人大代表,笔者认为,当前基层人大代表要依法履行职责,发挥代表作用,必须切实找准三个着力点:

  一、要提高认识,努力增强依法履职的信心

  当前,部分人大代表对自身的地位、作用、权力和义务缺乏应有的认识,认为人大代表只是一种荣誉、一种形式,因而履行职责时缺乏应有的自信,参加会议时甘当举手代表哑巴代表,没有尽到一名人大代表的职责。因此,这就要求我们要进一步提高认识,努力在全社会营造尊重代表地位、支持代表履职的浓厚氛围。
  
一是要认识人大代表的法定地位。人大代表的法律地位是受到宪法和法律确认并保障的。《宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。人大代表的地位崇高而神圣,具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点,和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务,要行使法律赋予的权力,代表广大人民监督法律法规的贯彻实施,特别是随着我国民主法制建设的深入开展,人大代表的作用将得到更加充分地体现。
  
二是要认识人大代表的法定作用人大代表的作用,从根本上说,就是围绕人民代表大会的职权,充分行使法定的权利,努力把人民的意志及时转变为国家意志,更好地体现人民的根本利益,实现人民当家作主。这是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的本质要求,需要全体人大代表的共同努力和积极参与。人大代表是我国民主政治建设中一支不可或缺的力量,在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,人大代表肩负重要使命,责任重大。
  
三是要认识人大代表的法定职责人大代表担负着代表人民管理国家事务的责任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用,不仅体现了人大代表行使国家权力的水平,而且直接影响到国家权力机关职能作用的发挥,关系到人大的形象和权威,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。因此,每位人大代表,都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感,以主人翁的姿态,积极参与管理经济、社会、文化等国家事务,为推进民主法制建设和加快地方经济社会发展做出积极贡献。
  
二、要注重学习,不断增强依法履职的能力

  加强学习,是新形势、新任务对人大代表提出的必然要求。作为一名人大代表,必须树立终身学习的理念,加强学习充电,提升综合素质,不断增强依法履职的能力。
  
一是要学习政策理论理论是思想的基石,行动的指导。只有用科学理论武装头脑,才能保持正确的政治方向。人大代表作为国家权力机关的组成人员,要认真学习邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等方面的理论知识,学习习总书记系列讲话,深刻领会其科学内涵,全面把握其精神实质,不断提高政治理论素养,增强政治鉴别力和敏锐性,提高全心全意为人民服务的自觉性。要加强党的路线方针政策的学习,坚持把贯彻执行党的路线方针政策贯穿于代表活动的始终,不仅要积极宣传贯彻党的路线方针政策,而且要善于把党的正确主张通过法定程序变成国家的意志,变成人民的意志。

  二是要学习人大制度。人民代表大会制度不仅包括人大及其常委会的各种制度,还包括国家权力机关同其它国家机关的关系,以及整个国家政权机关的组织和活动的制度,特征鲜明,内容丰富。人大代表要认真学习人民代表大会制度理论,学习历届党中央领导人关于我国民主法制建设的论述,充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性,增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习,熟悉履行职责的程序和方法,善于严格依照法定程序执行职务,努力成为人大工作的行家里手。
  
三是要学习法律知识人大工作有着很强的程序性、法律性,人大及其常委会的一切工作,只有依法、按程序开展,才具有法律效力。因此,人大代表首先要熟悉《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律,尤其是要学好《代表法》,才能依法、正确地代表人民行使好人大代表的各项工作职权。同时,人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任,如果没有较高的法律知识水平,就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规要有一个基本了解,对本级、上级人大及其常委会的有关决议决定也要了解和掌握,这样才能更好地保证履职的质量和效果。
  
三、要服务发展,切实增强依法履职的效果
  人大代表要着眼发展大局,依法履行职责,为推动民主法制建设和地方经济社会发展做出应有的贡献。
  
一是要充分发挥参与决策作用。随着决策民主化、科学化的推进,党的重大决策、国家的法律法规、人大及其常委会的决议决定等,都会越来越多地征求人大代表的意见,目的就是要广泛集中民智,更好地体现民意,提高决策水平。人大代表要本着对人民高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极谏言献策。要围绕改革发展稳定大局,积极开展调查研究,提出有建设性的意见建议,为党和政府决策提供参考。要围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,积极提出议案、建议和意见,推动政府改进工作,推进社会和谐发展。
  
二是要充分发挥依法监督作用。人民代表大会及其常委会的监督权,是通过每个人大代表在大会期间或闭会期间的履职行为来实现的,比如审议报告、审议法规草案、审查预算、执法检查、联合视察等等,监督宪法和法律在本行政区域内是否得到正确的施行。人大代表监督要树立正确的理念,要敢于监督,因为我们的出发点和落脚点都是为了支持和促进一府两院的工作;要善于监督,注重把握分寸,注意方式方法,处理好监督与支持的关系;要依法监督,宪法和法律规定了人大及其常委会的监督职权、工作程序和工作方式,既不能失职又不能越权。人大代表在闭会期间的活动,应遵守宪法和法律、法规,要把依法执行代表职务与从事个人活动严格区别开来,不得利用代表权利为本人或者亲属谋取不正当利益。

三是要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表由人民群众直接或者间接选举产生,代表人民群众行使管理国家的权力。可以说人大代表是最广大人民群众根本利益的代言人。正是因为人大代表与人民群众有着这种密切的天然联系,作为党联系群众的桥梁纽带,人大代表要在自己的工作、生活和社会活动中,大力宣传党的路线、方针、政策,保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。要保持与人民群众的密切联系,做到讲百姓话,进百姓门,知百姓事,解百姓愁,帮百姓忙,暖百姓心。要广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达,下情上传,密切党和政府同人民群众的沟通和联系方面发挥积极作用,不辜负人民群众的信任和重托。

四是要充分发挥模范带头作用保证宪法和法律的贯彻实施,是人大及其常委会的首要职责。人大代表作为人民代表大会的组成人员,其法律地位、职责及肩负的使命,决定了人大代表必须严格要求自己,在自己的工作、生活和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,树立强烈的法律意识和法制观念,通过以身作则去影响和带动广大的人民群众,并很好地运用法律武器开展工作,维护宪法和法律的尊严,维护党和人民的根本利益,树立人大代表的良好形象。

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