浅谈新时期如何加强县乡人大建设

文章来源:本站原创作者:饶杰 发布时间:2016年07月20日 08:07 点击数: 字体:

县乡人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是人民政权建设的基础,加强和改进县乡人大工作,对于推动社会主义新农村建设,维护农村社会稳定发展,促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要的意义。但由于历史和现实原因,县乡人大仍然面临着不少问题和困难,运行体制较为薄弱,难以适应当前基层民主法制发展要求。笔者认为,加强新时期县乡人大建设,必须从以下三个方面努力。

一、充分认识重要意义是加强县乡人大建设的首要前提

加强县乡人大建设,是新形势下以习近平同志为总书记的党中央加强人大工作、推进社会主义民主法治建设的重大部署。

(一)加强县乡人大建设,是推进国家治理体系和能力现代化的重要途径。习近平总书记强调,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。县乡人大作为基层国家权力机关,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。因此,加强县乡人大建设,不断推动县乡人大工作和建设取得新进展,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

(二)加强县乡人大建设,是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。党的十八届三中全会明确提出了推动人民代表大会制度与时俱进的任务,这对于深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化,建设社会主义法治国家,具有十分重要的意义。县乡两级人大代表是密切联系群众、做好人大工作的基础和主要力量。可以说,县乡人大功能的发挥,直接关系着人民当家作主的实现程度。而当前,县乡人大建设中存在一些不容忽视的问题,是人民代表大会制度实践中的相对薄弱环节,因此,人民代表大会制度要与时俱进,就必须提高县级人大建设水平,必须改变乡镇人大建设普遍弱化的状况。

(三)加强县乡人大建设,是推进地方经济社会又好又快发展的客观需要。当前,地方经济社会发展已进入关键时期,任务繁重,面对经济下行压力增大、外部环境异常严峻复杂的不利局面。加强县乡人大建设,发挥好县乡人大作用,对全面推进地方经济社会发展具有重要意义。要发挥县乡人大的职能作用,推动县乡人大依法履行监督、重大事项决定、人事任免等职权,加强对经济运行、社会保障、生态文明的监督,促进稳增长、调结构、惠民生各项目标任务的实现,着力服务好经济发展大局。要发挥县乡人大在联系代表、联系群众方面的特殊作用,听民声、解民忧、汇民智,巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面,凝聚全县上下的智慧和力量,汇聚地方建设的强大合力。

二、准确把握原则要求是加强县乡人大建设的关键所在

要把坚持党的领导、坚持依法治国、坚持改革创新、坚持实事求是贯彻到县乡人大建设全过程,紧密结合工作实际,积极推动各项具体措施的贯彻落实。

(一)要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,是党和国家的根本所在、命脉所在。人民代表大会制度60多年的实践充分证明,党的领导是人民代表大会制度优越性得以充分发挥的根本保证。因此,在新时期加强县乡人大建设,更要紧紧依靠党的领导,使人大建设各项工作都在党委的领导下实施推进,这一点丝毫不能含糊。县乡人大要坚定不移地坚持在地方党委的领导下,牢固树立政治意识、规矩意识,与党委保持高度一致。

(二)要始终坚持依法治国基本要求。依法治国是我党领导人民治国理政的重大方略,是社会主义民主法治进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。县乡人大处于社会主义民主法治建设的第一线,是推进依法治国的重要力量。加强县乡人大建设,必须牢固树立宪法意识和法律意识,把依法治国贯穿始终,把法治思维运用到县乡人大建设的方方面面,更好地依照法律规定推进人大建设,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好局面。

(三)要始终坚持改革创新。实践证明,只有不断创新,人大制度才能不断与时俱进。中央18号文件和省委26号文件也是顺应深化基层人大制度改革、推动人大制度与时俱进而制定。加强县乡人大建设,必须坚持改革创新、依靠改革创新。要进一步提升思想认识,把握规律,认真研究,大胆尝试,不断总结工作经验,创新工作方式方法,在组织建设、制度建设、代表履职能力建设、常委会自身建设等方面勇于探索、敢于实践,不断推动人大理论创新、制度创新、实践创新,提升县乡人大制度化、规范化建设水平。

(四)要始终坚持实事求是。实事求是是我们党的优良传统,也是做好县乡人大建设的重要保障。要坚持问题导向,找准制约县乡人大建设的关键问题,研究解决问题的办法和途径,找准加强县乡人大建设的创新点、突破点,以点带面,点面结合,逐步深入,不断提升县乡人大建设效果。要注重求实求效,认真研究学习新常态下加强人大建设的新要求,深刻把握人大工作的特点和规律,广泛学习,深入调研,从人大工作实际、代表履职实际、自身建设实际等方面出发,完善组织机构、工作制度,加强干部队伍建设,使人大建设始终充满生机活力。

三、全面提升履职能力是加强县乡人大建设的根本目的

中央18号文件和省委26号文件的出台以及省委人大工作会议的召开,为加强和改进县乡人大建设、更好地发挥地方国家权力机关作用,提供了基本遵循和难得契机。

(一)要加强思想政治建设。加强政治理论学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会,把握实质,融会贯通,不断用先进理论武装头脑、改造思想、提升自我,在重大原则问题上始终立场坚定、旗帜鲜明。要全面落实党委重大决策部署,围绕中心,服务大局,找准切入点、结合点、着力点,保证人大工作始终与党委中心工作同心同向、合拍共振,使人大各项工作都有利于加强党的领导,有利于巩固党的执政地位。

(二)要加强组织建设。组织机构建设不完善、不健全是县乡人大建设中的重要问题,从某种意义上讲,可以说是非常突出的问题。健全的组织机构、人员配备是做好人大工作的基础和保障。中央18号文件和省委26号文件,对加强县乡人大组织机构建设提出了明确要求,内容、措施都很具体。一是要加强常委会自身建设。要选优配强常委会组成人员。目前,各县(市)区人大常委会组成人员多为20—27人,按照省委26号文件要调整为25—35人,这不仅增加了常委会组成人员的人数,可以使更多优秀代表成为常委会委员,进一步丰富常委会组成人员结构,同时,也为我们进一步优化常委会组成人员知识结构、年龄结构和专业结构提供了更大空间,使更多年富力强又具有法律、经济、管理等专业知识的同志进入常委会,逐步提高专职委员比例。通过法制学习、专题报告、经验交流等多种形式,加强对常委会组成人员的培训,进一步提高常委会组成人员履职意识和能力,提升常委会整体工作水平。二是要加强乡镇(街道)人大建设。根据省委26号文件精神,乡镇人大设专职主席1人,明确1名工作人员;街道设立人大工作委员会,配备专职主任1名,明确1名工作人员。特别是新设立的街道人大工委,开展工作还处于探索起步阶段,加强对他们的培训指导十分必要。要注重加强对乡镇(街道)人大工作者的培训,采取外出学习、座谈交流等多种形式,提升乡镇(街道)人大工作能力。要加强对乡镇(街道)人大工作的指导,定期组织开展联系交流等活动,听取基层人大意见建议,协调解决乡镇(街道)人大工作中存在的问题,促进乡镇(街道)人大工作有序开展。三是要加强人大机关干部队伍建设。自觉践行三严三实,扎实开展“两学一做”学习教育,着力打造讲规矩、守纪律、能作为的人大干部队伍,不断提升人大干部队伍生机活力。要巩固党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育成果,持之以恒反“四风”,贴近群众转作风,求真务实树新风。

(三)要加强代表履职能力建设。要提升代表素质。落实好代表培训制度,通过专题培训、学习交流等多种形式,组织代表学习宪法、代表法、监督法等法律法规,交流履职经验,提升代表的政治素质和履职能力。要完善代表联系制度。建立县级人大常委会组成人员联系本级人大代表制度,经常听取代表的意见建议,扩大代表对常委会工作的参与。采取组织代表开展代表小组活动、视察调研、代表进社区、直接联系选民、向选民报告履职情况等活动,不断拓宽代表联系群众的方式和渠道。认真做好代表议案、建议办理工作。县乡人大要高度重视代表议案、建议办理工作,健全县乡人大领导督办建议机制,完善一府两院领导领办制度,加强与代表的沟通联系,强化办理责任落实。加强对代表议案、建议办理情况的监督检查,采取听取汇报、抽查评议、代表回访等制度措施,加大办理力度,提高办理质量,着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。探索建立代表履职激励约束机制。健全代表述职、代表履职档案、代表辞职等制度,加强对代表的约束管理,提高代表履职的积极性、主动性。要充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势。支持和鼓励各级人大代表创业创新,深入挖掘创业、创新中的先进人物和事迹,广泛进行宣传,既充分展现代表的履职风采,又充分发挥代表在经济社会发展中领头雁、排头兵的模范带头作用。

(四)要加强制度建设。近年来,县乡人大根据宪法、组织法、代表法等法律法规,围绕大局,突出重点,有序推进制度建设,基本形成了人大工作的制度框架体系,但是还存在制度不完善、落实不到位等问题,解决这些问题,必须认真贯彻落实中央18号文件和省委省委26号文件精神。一是要建立健全常委会依法履职制度。县乡人大要根据法律法规的有关规定,结合工作实践,修订完善常委会会议事规则、主任会议议事规则等制度,进一步完善会议制度;围绕提升监督实效,制定讨论决定重大事项、加强预算审查监督、国有资产监督、代表议案办理等规定,完善满意度测评、工作评议、专题询问等工作机制,进一步完善监督工作制度;认真落实宪法宣誓办法,制定宪法宣誓工作规则,进一步完善人事任免制度;制定常委会学习计划,采取法制讲座、专题培训、外出交流等多种形式,进一步完善常委会组成人员学习制度。二是要进一步制定完善常委会机关工作制度。以加强机关内部管理为重点,制定完善机关学习制度、人大机关干部培训制度、工作台帐制度、考核评比制度以及机构纪律、请销假、财务管理等制度规定,不断提高人大机关干部的思想水平、知识水平和工作水平。三是要确保各项制度落到实处。无论是常委会依法履职制度,还是机关工作制度,只有有效落实,才能真正发挥制度的优势。县乡人大要在完善制度建设的同时,采取多种措施,抓好制度落实,提高落实制度的执行力。(作者系汉寿县人大常委会副主任)

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