汉寿县人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2016年1月19日在汉寿县第十六届

人民代表大会第六次会议上

汉寿县人民代表大会常务委员会主任  李学文

各位代表：

我受县第十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

2015年工作回顾

2015年，是我县“十二五”规划的收官之年，也是我县全面深化改革的关键之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕县委“打开沅澧大门、建设滨湖强县”总目标，依法履行各项职权，充分发挥职能作用，为促进全县民主法制建设和经济社会发展作出了积极贡献。全年共召开常委会议7次、主任会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，开展执法检查和集中视察3次，依法选举任免国家机关工作人员16人次，作出决议、决定7项，形成审议和评议意见书25份、主任会议纪要6份，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

一、围绕中心促发展，全力推动经济稳健运行

把脉规划编制，正确引导发展。常委会听取和审议了县人民政府关于汉寿县国民经济和社会发展“十二五”规划实施和“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告，充分肯定了我县“十二五”规划执行取得的成绩，建议县政府及相关部门科学确定“十三五”经济社会发展目标，精准布局“十三五”产业发展、基础建设和民生工程项目，确保各项经济指标稳中有进、相互匹配，并争取国家政策支持，力争将一批重大项目挤进国家计划笼子。常委会还听取和审议了县人民政府关于我县生态县建设规划修编情况的报告，提出了审议意见和建议。

监督财政运行，积极支持发展。常委会听取和审议了县人民政府关于2014年财政决算草案和2015年财政预算执行及调整方案情况的报告，依法审查批准了2014年度财政决算和2015年度财政预算调整方案，建议县人民政府及财政部门强化预算绩效评价，盘活财政存量资金，加强政府性债务监管，促进了财政预算的有效执行。听取和审议了县人民政府关于提请将芙蓉路、辰阳路提质改造和龙珠湖公园建设项目融资资金，高新技术产业园标准厂房建设资金，以及县国土资源储备中心向华融湘江银行汉寿支行融资偿还资金列入财政年度预算的议案，依法作出了相关决定，为加快我县城市基础设施建设和高新技术产业园区建设提供了有力的资金保障。

关注重大项目，着力推进发展。常委会听取和审议了县人民政府关于沅澧快速干线6号大道（汉德大道）规划建设的情况报告，建议县人民政府狠抓宣传发动，加强工作调度，多方筹措资金，严控两厢土地，促进了项目建设的顺利实施。听取和审议了县人民政府关于2015年度城建项目计划及资金安排情况的报告，建议县人民政府高度重视县城建设，科学编制年度建设计划和资金投入计划，强化计划的严肃性，避免建设过程中不必要的变更。听取和审议了县人民政府关于城区医疗卫生机构项目建设情况的报告，建议县人民政府集中力量，全力攻坚，迅速突破征地拆迁等工作瓶颈，确保了项目建设有序推进。

深度谋划改革，共同促进发展。常委会听取和审议了县人民政府关于乡镇区划调整改革方案和撤销龙阳镇、株木山乡设立街道的议案，依法作出了相关决定，建议县人民政府抓好宣传引导，突出重点难点，加大推进力度，排查涉稳隐患，做好风险防控，确保了乡镇区划调整改革及撤镇建办工作顺利完成。听取和审议了县人民政府关于湖南汉寿农商行筹建工作的议案，依法作出了同意县人民政府打包偿还汉寿农村信用社涉政不良贷款的决定，促进了我县农商行筹建工作的顺利实施。

依法任免干部，全力保障发展。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，切实规范人事任免工作。全年共依法任免国家机关工作人员16人次，补选市、县人大代表6人。在健全任前考察、法律考试、任职发言等人事任免程序的同时，根据中发〔2015〕18号文件和有关法律法规的规定，启动和实施了任命人员向宪法宣誓制度，增强了国家机关工作人员的法制意识、责任意识和公仆意识。

二、关注民生促和谐，努力推进社会事业发展

关注城乡饮水安全。常委会坚持把推进市人大关于饮水安全“一号议案”的落实作为监督重点，听取和审议了县人民政府关于城乡安全饮水工作的情况报告，开展了《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，组织常委会组成人员、县政府县长及分管副县长、相关部门负责人，对重点污染区域进行了现场视察，督促县政府制订和完善全县水污染防治规划，加强重点污染源的治理，加快重点安全饮水工程建设，落实安全饮水长效机制，年内解决了20.7万人口的饮水不安全问题，实现了城乡安全饮水“清零”的工作目标。特别是江东湖地表水厂建设由县人大常委会领导亲自牵头负责，通过密集调度和定期结账，保证了项目当年动工、当年建成投产，让山丘区17万群众喝上了干净、放心的自来水。

关注群众安全出行。常委会主任会议听取了县人民政府关于道路交通安全管理工作的情况汇报，针对公民交通安全意识淡薄、部分道路交通安全设施不完善、县内交通事故时有发生的不利局面，建议县人民政府及相关部门加强对公民特别是车辆驾驶员的安全意识教育，增强全民道路交通安全法治意识，加强道路交通规划和基础设施建设，提高交强险覆盖率，并将道路交通安全管理执法过程中产生的检验费等列入县财政预算，进一步提升了我县交通安全部门的执法能力和服务水平。

关注文化教育事业。常委会听取和审议了县人民政府关于教育债务管理和农村学校教师队伍建设的情况报告，建议县政府按照教育强市考核标准，加大教师招聘力度，逐步消化现有农村代课教师，建立农村学校教师补贴制度，县财政每年预算安排400万元资金用于边远小学教师的生活补贴，并制订我县教育债务管理办法，抓好义务教育阶段学校债务的重新清理和剥离工作，进一步推动了我县教育事业的发展。听取和审议了县人民政府关于我县文化基础设施建设情况的报告，督促县政府逐年增加对公共文化基础设施建设的资金投入，逐步完善县城文化基础设施；加快乡镇综合文化站升级达标和村级文化小广场建设，全面促进了农村文化事业的健康发展。

关注群众来信来访。常委会坚持把信访工作作为关注民生、促进和谐的重要工作来抓。一年来，共受理人民群众来信127件，接待来访213人次，接受上级人大常委会信访交办件2件，交办重大和有影响案件2件，推动了一批信访问题的妥善解决，维护了人民群众的合法权益。

三、强化监督促法治，着力加快依法治县进程

认真组织执法检查。一年来，常委会先后组织开展了《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，将检查中发现的问题及时向县政府进行交办和督办，促进了相关问题的办理。为保障工会法的正确贯彻实施，督促县政府继续坚持和完善政府与工会联席会议制度，着力构建非公企业和谐劳资关系，将企业职工工资集体协商工作专项经费列入年度财政预算，并由县财政拨出专款1600万元用于县职工文化活动中心建设，促进了我县工会事业的发展。常委会还听取和审议了县人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国种子法》的情况汇报，督促政府重视农业机械化发展和农业种子、种苗等农业生产资料的安全，加强执法监督和资金保障，有效促进了我县农村经济发展。

依法开展工作评议。常委会对县人民政府公安、交通运输、文化广播电视新闻出版、国土资源管理和审计等五项工作依法进行了评议，实施了专题询问和满意度测评。督促相关部门重点对公路“治超”、企业用地闲置等突出问题进行了限期整改，促进了政府工作部门依法行政，提升了服务水平。

着力加强司法监督。常委会按照“司法公正常德行”活动的要求，派出专门的督导组，全程督促和指导县人民法院、县人民检察院开展“两官”履职评议工作，督促“两院”自觉接受监督，抓好评议问题的整改落实，逐步完善评议工作机制，不断提高依法履职和公正司法水平。常委会还组织对县司法机关办理的有关案件依法进行了评议，进一步增强了对司法工作的监督实效。

加强规范性文件的备案审查。一年来，常委会共向市人大常委会报送规范性文件5件，审查县人民政府及其办公室报送的规范性文件62件，确保了文件制发的严肃性和权威性。

四、优化服务增活力，充分发挥代表主体作用

组织业务培训。常委会除举办一年一度的全县人大工作培训班外，还采取“走出去”的方式，先后组织部分常委会组成人员和市县人大代表赴北京、北戴河全国人大培训基地、上海复旦大学干训中心参加法律和人大工作业务培训，让人大代表开阔了视野，增长了见识，增强了依法履职能力。

搭建履职平台。一年来，常委会围绕群众关注的热点、难点问题，组织代表开展调研视察、执法检查和工作评议活动10次，参加政情通报会2次，推荐30多位人大代表担任社会各界监督员，为代表履职搭建了良好的平台。常委会还督促指导乡镇利用“代表联系群众工作室”这一载体，密切代表与群众的联系，充分发挥代表主体作用。

加强联系指导。常委会坚持领导分片联系指导乡镇人大工作和邀请乡镇人大主席列席常委会议制度，加强了县乡人大工作交流，提升了乡镇人大工作水平。常委会还编印下发了《乡镇人大工作培训资料汇编》、《代表议案、建议撰写的基本要求》等相关资料，对乡镇人大工作起到了较好的指导作用。

抓好建议督办。采取常委会议集中交办、主任会议重点交办、闭会期间个别交办、专门会议专题交办等有效措施，加大代表建议的交办和督办力度，收到了较好的实效。县十六届人大五次会议和闭会期间，共收到代表建议、意见124件，目前已经解决或正在解决的119件，占96%，代表满意率明显提高。辰阳北路改造工程是近些年来代表建议多次提及的“老大难”问题，去年，常委会将其列为重点督办的建议，被纳入县城市建设重点项目，道路全长2400米，总投资9000万元。工程于2015年7月动工建设，目前已完成主体工程任务，预计春节前可正式竣工通车。

五、与时俱进强素质，切实提高自身履职能力

加强政治学习。常委会按照中央、省委、市委和县委的统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育活动，适时召开民主生活会和组织生活会，通过领导干部讲党课和开展“理想信念、纪律规矩、谋事创业做人”专题学习研讨，对领导班子和个人“不严不实”问题进行了深入剖析、有效整改。常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的廉政准则和纪律处分条例，贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于作风建设的相关规定，严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，树立了人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

完善工作制度。以创建文明机关为契机，进一步完善了人大监督工作机制，健全了机关内部各项管理制度，推进了常委会工作的规范化、制度化。

注重宣传调研。常委会高度重视人大制度的理论研讨和新闻宣传工作，全年共在市级以上报刊、网站等新闻媒体上发表人大工作稿件106篇，其中省级59篇，先后有5篇宣传调研文稿获得省、市人大优秀论文和好新闻奖。县人大常委会被评为全市人大宣传调研工作先进单位。

服务中心工作。一年来，常委会领导和机关工作人员积极投身到全县经济社会建设的主战场，先后参与了招商引资“双百攻坚”、江东湖安全饮水工程、蒋家嘴水闸改建、银河汽车贸易城建设、县城“五城同创”和党员干部“一进二访”扶贫帮困等中心工作，为加快县域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，常委会过去一年成绩的取得，主要得益于县委的正确领导，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”和社会各界的大力支持与密切配合。在此，我谨代表县人大常委会，向关心、支持人大工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作仍然存在一些问题和不足，主要表现为：宪法法律赋予我们的职权行使还不够充分，对“一府两院”的监督支持还不够到位，对基层人大的指导联系还不够紧密，关注民生、解决群众切身利益问题的监督力度还需要进一步加大，代表工作、常委会及机关自身建设还有待进一步加强。这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

2016年工作任务

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市、县、乡三级同步换届之年。今年，县人大常委会工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，认真落实“四个全面”战略布局，继续围绕“打开沅澧大门、建设滨湖强县”总目标，依法履行各项职权，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，努力在依法履职上求突破，在推动发展上建新功，在关注民生上求实效，在廉政建设上树形象，为建设富裕、文明、和谐、美丽的新汉寿作出新的更大的贡献。

一、统一思想认识，在依法治县上力求新作为

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持依法治县，履行法定职权，努力推动县委重大决策部署的贯彻落实。以国家“宪法日”活动为契机，深入开展宪法宣传教育，按照“司法公正常德行”活动的总体要求，督促县人民法院、县人民检察院继续开展“两官”履职评议工作，加强司法队伍建设，促进司法公正，维护公平正义。依法行使重大事项决定权，加强对“一府两院”决议决定执行情况的督促检查，确保人大及其常委会关于重大事项的决议决定落到实处。依法行使人事任免权，进一步坚持和完善常委会任命人员向宪法宣誓制度。加强和改进信访工作，畅通民意诉求渠道，建立重要信访事项督查回访制度，推动群众合理诉求的有效解决。继续加强规范性文件备案审查，有效维护法制统一。

二、依法履行职责，在强化监督上力求新成效

加强对计划财政工作的监督。听取和审议县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进国民经济和社会发展计划有效执行；听取和审议年度财政决算、预算执行和预算调整、审计工作及审计处理决定落实情况的报告，督促政府强化预算执行监督，调整优化支出结构，增强公共财政资金的使用绩效，实现县域经济的平稳运行。

加强对重点项目建设的监督。围绕重大招商项目的落户建设、城市建设项目的计划与实施、重点基础设施的规划建设等内容，开展调查研究，提出合理化的意见和建议，促进重点项目建设的顺利实施。

加强对法律法规实施情况的监督。深入开展“五行”活动，认真组织《农产品质量安全法》、《禁毒法》执法检查，继续做好《水污染防治法》执法检查意见的跟踪督办，重点对集中饮用水源地保护工作开展专项调研和督促检查，保障全县集中饮用水的质量安全。

加强对民生和社会事业发展的监督。听取和审议县人民政府关于粮食生产、广播电视、文化产业发展工作的专项工作报告，督促政府加大工作力度，破解工作难题，促进全县民生和社会事业又好又快发展。

三、优化服务保障，在代表工作上力求新突破

注重代表学习培训。采取举办培训班、召开代表履职经验交流会等多种形式，加强对代表业务知识的学习培训，不断提高代表整体素质和履职水平。

健全代表履职平台。坚持常委会组成人员联系基层代表制度，邀请代表列席常委会议，参加执法检查、调研视察和政情通报会等活动，提高代表对“一府两院”工作的知晓度和参与度。积极支持人大代表谏言发展、服务发展和投身发展，为地方经济发展献计出力。

加大建议督办力度。进一步健全代表建议督办机制，强化建议办理，落实跟踪监督，着力提高建议解决率和代表满意率，努力使建议办理过程，成为提高常委会工作水平的过程，成为推动承办单位改进工作、回应社会关切的过程。

加强代表选民联系。人大代表要努力加强与选民群众的密切联系，切实转变作风，关注民生诉求，积极为民代言。要继续推进“代表工作室”建设，努力把“代表工作室”办成基层人大代表学习培训的重要基地、联系群众的重要渠道、履行职责的重要场所和扩大影响的重要阵地。

四、转变工作作风，在自身建设上力求新提升

进一步抓好政治业务学习。继续深入学习中国特色社会主义理论，学习宪法、法律和人大业务知识，不断增强党性观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向。

进一步完善各项工作制度。为适应法治建设的新要求，着力搞好人大与“一府两院”重大制度规范的有效对接，对常委会议事程序、工作规范特别是常委会决议决定和审议意见督办办法作进一步的修改完善，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满生机活力的组织制度和运行机制。

进一步加强人大机关建设。深入贯彻中央〔2015〕18号文件精神，健全人大工作机构，配强人大干部队伍，加强能力作风建设，抓好市级文明机关创建工作，努力把常委会及其机关打造成“为民、务实、清廉”的团队。加强对乡镇和街道人大的联系指导，切实解决基层人大工作中存在的困难和问题，着力提升全县人大工作的整体水平。

进一步做好人大宣传工作。切实提高《汉寿人大》、汉寿人大网站的办刊办网水平，抓好人大外宣工作，突出对宪法法律贯彻实施情况、代表履职情况和人大监督成效的宣传，努力提升人大工作的社会影响力。

五、着眼换届选举，在民主法治上力求新局面

今年，我县县委、人大、政府、政协“四大家”和乡镇、街道将首次进行集中换届选举，这是全县人民民主政治生活中的一件大事。县人大常委会将在县委的坚强领导下，依法有序的组织好县乡人大换届选举工作。

贯彻上级精神，把握换届选举的政治方向。大力宣传选举法和代表法，贯彻落实好省、市人大换届选举会议精神，正确把握舆论导向，激发选民政治热情，广泛调动选民的参选积极性，为换届选举营造良好的舆论氛围。

抓好业务培训，掌握依法选举的正确方法。认真组织县乡人大换届选举培训班，对参加换届选举的骨干和工作人员进行政策、法律和业务培训，为选举工作打好基础。

把好代表入口，提高人大代表的整体素质。在县委的统一领导下，抓好代表资源调查，科学划分选区和分配代表名额，实现代表资源的合理配置。严把代表“入口关”，注重将那些模范遵守宪法和法律，积极投身改革开放和经济社会建设，密切联系人民群众，具有一定履职能力的优秀人选推荐上来，充分体现人大代表的广泛性、代表性和先进性。

依法召开会议，确保换届选举圆满成功。县十七届人大一次会议是我县人大工作承前启后的一次重要会议，县人大常委会将及早筹划，精心组织，依法召开代表大会。要认真吸取衡阳、南充贿选案的深刻教训，严格落实八个“从严惩治”规定，对换届选举中的违法行为实行“零容忍”，旗帜鲜明地将党纪国法贯穿于换届选举工作始终，确保本次换届选举风清气正，圆满成功。

各位代表，我们肩负着时代赋予的崭新使命，承载着全县人民的期望重托。新的一年里，让我们在中共汉寿县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，励精图治，攻坚克难，锐意进取，为建设富裕、文明、和谐、美丽的新汉寿而努力奋斗！