关于我县城区医疗卫生机构项目建设情况的

调 查 报 告

——2015年9月24日在县第十六届人大常委会第十八次主任会议上

县人大教工委主任  聂 洪

主任、各位副主任：

根据人大常委会工作安排，本月中旬，我工委就我县城区医疗卫生机构项目建设情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

城区医疗卫生机构建设项目主要包括三个主体项目，即县人民医院异址新建项目、县中医院整体搬迁项目、县妇幼保健院原址扩建项目。县人民医院异址新建项目位于县龙阳镇，东至经十三路，南至纬十四路，西至汉寿大道，总用地面积199.5亩，设计床位1200张，预计建设投资约6个亿；县中医院整体搬迁项目位于老城区龙阳大道以东，花园路以南，总用地80亩，分两期建设，第一期工程建设用地53亩，设计床位380张，预计建设投资约1.5个亿；县妇幼保健院原址扩建项目位于龙阳中路以西，荆楚路以南（原妇幼保健院旁），总用地23.5亩，设计床位275张，分两期建设，第一期工程预计建设投资约0.8亿，。三大项目计划总投资8.3亿元，总建设用地303亩，拟开设床位1855张。

二、所做的主要工作

1.领导高度重视。城区医疗卫生机构三个主体项目建设，是我县“民生升温”卫生三年攻坚战役的主要任务，涉及到人民群众的切身利益。一年多来，县委、县政府高度重视，分别成立了由县委、县政府主要领导牵头的项目建设领导小组，多次召开县委常委会议、县长办公会议、项目建设专题会、项目建设调度会等，并形成会议纪要，研究、协调解决项目实施过程中遇到的重点、热点、难点问题，全面助推项目建设，确保项目建设有序推进。

2．项目建设稳步推进。2013年5月，县委常委会议通过县人民医院异址新建项目方案，嗣后着手开展一系列相关工作，相继完成国土审批、环评、建设用地规划许可、设计图纸、地勘等项目建设前期手续。2015年2月，在网上发布招标公告，挂网2次，均无单位报名。县政府重新设计、优化项目招投标方案，确定标准为：投资公司必须具有独立法人资格，并依法取得企业营业执照，注册资金不少于9000万元。投资人具有4.5亿元的融资能力，投资公司必需具备房屋建筑工程施工总承包贰级资质以上，需缴纳项目诚意金1.95亿元，诚意金设立专款账户由财政、人民医院、银行、投资公司的四方管理；待工程完工交付后，分5年付款，按人民银行同期贷款利息计息。按此标准连续挂网三次，参与的投标单位仍不足三家，该项目不再招标。县政府授权县人民医院作为项目法人并以最后一次发布的招标公告确定的条件为基础，与投资人进行谈判，确定湖南“泰尔顺”建筑有限公司获得该项目的投资建设及施工总承包资格，负责该项目的投资与建设，具体投资协议正在谈判协商中。拆迁工作正在有序进行，县人民医院已支付征地费、青苗补偿费、房屋补偿费共5000多万元。目前，该项目已通过了施工图的评审、消防审查、财政预算评审，预计今年10月初可进入全面施工阶段。由于受我县财力的制约，县中医院整体搬迁项目分两期建设。2013年县委常委会议第9次会议确定该项目的选址，随后规划部门绘制了红线图、办理了规划用地许可证，国土部门颁发了国土使用证，环评部门进行了环评。2014年9月，由上海雅克设计有限公司设计图纸。2015年2月，该项目委托湖南省招投标有限公司招标第一期建设项目投资人。2015年4月湖南金龙玉凤房地产开发有限公司和湖南泰尔顺建筑有限公司联合体中标，由湖南金龙玉凤房地产开发有限公司负责该项目投资，湖南泰尔顺建筑有限公司负责该项目的建设。工程完工交付后由县中医院分五年付清工程款项，第一年还工程款款70%，余下30%工程款四年按3:3:3:1还清。现桩机已在作业，建筑材料正陆续进场，预计今年10月份可全面进入施工。县妇幼保健院原址扩建项目第一期实为与县卫监所合建项目，2010年开始腾地，2014年完成征地、拆迁、填塘、修建围墙等前期准备工作。2015年完成了项目投资评审、工程规划许可证、部分电力线路转移和下水道改道等工作。今年，由湖南万建工程有限公司中标，负责该项目的投资与建设。项目建设0.8亿元资金主要来源为：卫监所争取上级专项资金150万元，妇幼保健院可争取上级专项资金约700万，医院在银行贷款3500万元，药品押款1500万元，自筹1000万元，1150万元为资金缺口。6月18日举行了儿童保健综合楼的开工奠基，现已完成该楼的地下部分建设，地上主体工程正在如火如荼的建设中，预计明年底竣工并投入使用。

三、存在的问题

1．项目建设环境不优，影响工程进度。一是项目建设前期手续办理时间拖得过长、涉及到的收费项目多、费用过高。如县中医院整体搬迁项目所需办理的工程规划许可证，由县政务中心统一办理的行政服务性收费有11项，部分减免后每平方米约120元，共需资金432万元。二是项目建设所需的前置条件不成熟。如县人民医院异址新建项目需修通的纬十五路还未修通，项目施工车辆无法进入施工场地。三是阻碍项目建设施工进度的障碍还存在。如县人民医院异址新建项目场内需转移的高压电线杆1万伏特的4根、3.5万伏特的1根;县妇幼保健院原址扩建项目场内需转移的高压电线杆3.5万伏特的1根，都还未转移，严重制约施工进度。

2．项目建设资金不足。城区医疗卫生机构建设项目三个主体工程总投资约8.3个亿。争取上级专项资金2000万，其中县中医院1850万、县卫监所150万，均已到账。县妇幼保健院可争取专项资金约700万。县政府对项目投入2500万，其中县人民医院异址新建项目2000万，县中医院整体搬迁项目500万。其他建设资金尚无着落，且项目所需的后续资金需求很大，工程款的支付来源得不到保障。

四、几点建议

1．优化建设环境，提升服务水平。县政府及有关职能部门要以城区医疗卫生机构建设项目绿色通道为抓手，全面落实限时办结制、服务承诺制等措施，急事急办、特事特办，进一步协调减免部分费用、简化手续，提高办事效率，积极帮助解决项目建设实施中道路不通、高压电线杆转移等方面存在的困难和问题，确保项目建设稳步推进。

2．加大投入，重视债务风险。一是政府加大对项目建设资金的投入，保障项目建设各项工作有序进行。二是政府加强对项目建设债务的监测，建立预警机制，切实防患风险。三是要整合好现有资源，继续加强融资平台建设，确保项目建设的后续资金。四是建立健全项目建设债务的偿还机制，落实偿还责任。