关于我县公安工作评议的调查报告

——2015年10月27日在县第十六届人大常委会第19次会议上

县人大常委会评议调查组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会年初工作安排，公安工作评议调查组于10月中旬，分别到县纪委、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局及龙阳镇、蒋家嘴镇等单位，采取调查走访、召开座谈会、查阅资料、现场调研等方式，对近三年来全县公安工作进行了比较全面的调查了解。我受调查组的委托，现将具体情况报告如下，请予审议。

一、取得的主要成绩

2013年以来，县公安局以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全县工作大局，坚持“六三五五”工作模式，突出“法治”与“平安”主题，在打击严重刑事犯罪、加强社会治安管理、服务人民群众、强化队伍建设等工作中，做了大量富有成效的工作，为维护我县社会大局稳定，促进经济发展，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献，县公安局的各方面工作整体上有较大提升。

1、围绕全县中心工作，全力维护社会大局稳定。一是大力加强反恐维稳工作。组建了一批3人应急快处小分队，建立了“巡处合一”的动态巡逻处警模式，定期开展反恐应急演练，及时摸排掌控辖区涉疆、涉藏、涉恐等重点人员活动轨迹，全力维护国庆、元旦、春节等重大节庆活动，党的十八大、十八届三中、四中全会及全国、省、市、县“两会”等敏感时期的社会稳定；二是积极推进情报信息机制建设。公安机关牢固树立情报信息主导警务工作的理念，强化情报信息人员培训，健全情报信息工作机制，密切注意敌情动态和社情反映，为党委、政府和上级公安机关掌握动态、消除社会不稳定隐患、防止人民内部矛盾激化和工作决策等方面发挥了积极作用，赢得了工作的主动。成立了专职情报信息大队，每年设立30万元专项奖励资金对信息采集与应用进行奖励，自主研发了县级情报“小平台”，归集了全县45个单位373万条社会实名制信息。三是高效处置群体性事件。县公安局把握事态发展，掌握处置时机，高效处置了网上逃犯黄杰“睡觉死”、蒋家嘴镇“1.21”陈志飞溺水身亡、“2014.1.29”劫持人质事件等引发的涉稳群体性事件，有效化解了危机。四是倾力优化经济发展环境。近年来，县公安部门立足职能，主动作为，全力为企业发展、重点工程建设护航，服务全县经济发展。近几年来，县公安局对百兴园小区、圣都大厦的问题进行了调查处理，协助政府做好了维稳工作；今年7月，罐头嘴镇派出所为罐西公路的建设保驾护航，依法以涉嫌强迫交易罪刑事拘留了犯罪嫌疑人张某、马某；今年8月，军山铺镇派出所成功化解了一起纠纷，确保了319国道军山铺段大修工程的顺利推进。

2、创新社会管理方式，有效提升治安防控能力。一是重拳打击违法犯罪。2013年以来，全县共立各类刑事案件4243起，破案1528起，刑事拘留1204人，逮捕567人，移送起诉1178人，破案率达36％；受理行政案件13265起，行政处罚6136人，查处率为46％；强制隔离戒毒552人，社区戒毒238人。二是全力侦破大案要案。坚持命案必破：按照命案必破的工作要求，强化命案攻坚，连续保持了15年命案全破的辉煌战绩。重拳打击黑恶势力：先后摧毁“斧头帮”、“李氏兄弟”等涉黑、涉恶犯罪团伙6个，抓获团伙成员69名，查证团伙违法作案62起。严厉打击盗抢案件：破获了飞车抢夺现行案、株木山盗窃甲鱼案、国道沿线崔家桥路段系列盗窃案等群众反响强烈的民生案件，特别是今年6月9日，处警人员5分钟内将持斧拒捕实施抢劫珠宝的犯罪嫌疑人制服，赢得了群众的一致好评。先后破获了涉案金额5800余万元的新泽西特大网络传销案、涉案金额8000万元的“莫顿.马修斯”特大网络传销案、涉案金额过亿的中联重科计算机信息系统被破坏案、全市第一起7公斤部督特大贩毒案等大要案件。三是整治突出治安问题。深入开展扫黄禁赌专项行动，打击利用电玩游戏机赌博违法犯罪；集中整治了银水路、北门闸口到林业局等涉黄路段；打掉赌博窝点30余个，抓获参赌人员近1000名，依法刑事拘留开设赌场人员50余名，收缴赌资500余万元。

3、深化行政服务管理，努力提升公安服务水平。一是开通办证“绿色通道”。及时受理群众办证业务，为群众提供高效优质的服务。近三年来，全县共办理出生登记23505人次，户口迁移业务50978人次，补录遗漏人口4800人次，受理公民出国护照申请24180人次，受理公民港澳通行证、赴港澳再签40670人次，受理公民办理台湾通行证申请840人次。二是打造老百姓家门口的派出所。针对边远地区群众办证难的问题，县公安局合理布局，在太子庙、蒋家嘴、罐头嘴镇等10个派出所开通身份证办证点，切实解决了群众往返县城办证的不便。三是构筑和谐的警民关系。制定并出台了《汉寿县公安局深化改革推进便民利民服务十大举措》，坚持破案与追赃并重。近年来，已先后组织返赃退赃活动20余场；开通汉寿公安“双微”平台，在《红网》手机报开辟“警务资讯”专栏，进一步提升了汉寿公安的影响力和公信力，为构筑和谐警民关系奠定了坚实基础。

4、加大基础建设投入，不断改善民警办案环境。一是大力改善办公条件。近年来，县公安局已投入1360万元进行基层派出所建设，新建了太子庙、沧港、鸭子港镇等3个派出所，翻修了6个派出所，对21个派出所进行了一般性维修；投资2300万元、总建筑面积8000平方米的新看守所已于今年3月正式投入使用；建筑面积21710平方米、投资6000万元的县局业务用房一期项目已完成80%；争取了部分公租房项目资金，重点改造罐头嘴、蒋家嘴镇等14个派出所。二是加强信息化建设。投入1800余万元购置了刑侦设备，改造了执法办案区域，配齐了执法记录仪，进行了图侦与经侦信息化建设，完善了“一区域两中心”建设。全县已建成社会治安视频探头195个，卡点4个，整合社会视频监控探头100个，此外，新增的110个视频探头，2个卡点正在布建中。

5、加强队伍建设力度，公安形象得到整体提升。为建设风清气正的公安队伍，县公安局制定并出台了《汉寿县公安局从严治警十条铁规》。近三年来，对1名退休民警进行了查处，对2名违规违纪的所长予以免职，对1名涉嫌犯罪的民警依法追究刑事责任。2013年以来，主动查处民警违规违纪案件8起，依法依规处分民警15人。县公安局党委在抓好领导班子自身建设的同时，从严管理队伍，使民警队伍的素质有进一步提高，能力明显增强，形象开始好转。座谈中一致反映，公安队伍近几年的形象较之以前大有提升。归纳起来，有“三多三少”，即有求必应的多了，有警不接的少了；文明执法的多了，滥用职权的少了；依法办案的多了，贪赃枉法的少了。在此次调查走访中，干部群众对公安工作认可度明显提高。

二、存在的主要问题与不足

近几年来，我县公安工作虽然取得了较大成绩，但与形势的发展、法律的规范、上级的要求和群众的期盼相比，还有较大差距，存在诸多亟待解决的问题。

    1、办案理念有待改进。一是重实体轻程序的观念仍需转变。个别民警仍然存在重实体轻程序的办案观念，导致个别案件办案程序出现差错，案件质量出现问题。二是利益驱动办案的现象尚未杜绝。仍有个别民警视罚款、没收为一种“创收”的手段，执法办案要看是否有“油水”可捞,有时甚至以罚代管、以罚代刑，在群众中造成犯了罪、违了法都可以赎买的错觉，忽视了办案的法律效果和社会效果，影响了司法公正。三是重考核指标轻办案质量的情况仍然存在。法律文书制作不规范，存在法律文书认定事实不详细、法律条文引用不规范或不正确及部分二层机构办案中对考核指标较为注重，对案件质量重视不够等问题。

2、基层基础工作薄弱。一是警力严重不足。据调查了解，全县警力有380人（含交警），仅为总人口数的万分之四点六，而全国平均数为万分之十点六九。目前，警务繁重与警力过少的矛盾相当突出。二是社区警务建设有待加强。近年来，县城各社区普遍配备了1名民警，用以加强社区治安防范工作，但多数警务室长期空置，警务活动开展不经常。三是经费严重不足。据调查，县公安局给基层派出所每年拨付了一定的工作经费，但离实际工作需要还有很大差距。经费的严重不足，导致个别派出所向乡镇站所、学校和企业收取费用，在一定程度上影响了公安的形象。四是民警素质参差不齐。相对来讲，公安队伍大、人数多，在一定程度上存在人员素质参差不齐的问题。个别民警特别是个别新进人员认为公安社会地位高、权力大，往往不注意自身形象，存在纪律观念不强，工作态度方法欠缺等问题，在社会上造成了不良影响。

    3、毒情形势令人堪忧。当前，国际毒品问题持续恶化，境外毒品渗透加剧，国内制造合成毒品问题严重，导致我县的毒情屡禁不止。一是涉毒群体逐年增大。据调查，2011年，全县共有登记在册吸毒人员1200人，现已增至2600余人。二是涉毒人员安全隐患较大。据统计，全省查处涉毒犯罪和违法嫌疑人员分别占刑事犯罪和行政违法人员的1/9和1/8，40%的“两抢一盗”案件系吸毒人员所为。三是特殊群体难于管理。身患艾滋病、尿毒症等重症特殊人员，全县共有51名，他们有恃无恐，无所不为，群众反映很大。2013年，常德市建成了特殊群体涉毒人员收治中心，县公安部门已送治36名特殊群体涉毒人员，已支出该项费用180万元，由于该项费用没有列入财政预算，挤占了公安部门相当部分的维稳经费。根据近年来全县平均送治15人/年，收治费用5万元/年·人计算，每年需支付此项经费75万元，靠挤占维稳经费，难以满足此项工作需求。

三、几点建议

1、要进一步转变执法理念，努力提升办案效果。县公安部门要始终坚持“严格、公正、文明、高效”的执法理念和“理性、平和、文明、规范”的执法要求，在执法过程中要努力做到程序合法、定性准确、证据确实充分、认定事实清楚、适用法律正确；要建立执法人员个人执法档案，对执法行为和办案质量进行监督，及时发现和纠正执法偏差；要通过信息技术提升执法工作的科技含量，要以信息化推动执法活动实现标准化、规范化；要进一步增强执法工作的透明度，切实提高民警规范执法行为的能力和自觉性，真正做到严格、公正、文明、高效执法，维护社会公平正义。

2、要进一步加强队伍建设，不断提升整体形象。县人民政府及公安部门要切实强化基层基础建设，夯实公安工作基础；县人民政府及财政部门要进一步贯彻从优待警的方针，优先安排和逐年增加公安机关公用经费，要将特殊人员的送治经费纳入财政预算；县公安部门要进一步充实法制机构的警力，努力提高案件审核、把关的质量。要突破警力不足的瓶颈，进一步优化警力配置，推动警力下沉、警务前移，积极推进社区和农村警务建设，加强流动人口和出租房的管理；要进一步强化对民警的思想教育和业务培训工作，增强民警法治理念，加强年轻民警的“传、帮、带”，提升执法办案能力和工作水平；要进一步加强民警队伍管理，着力解决少数民警执法违法、执法不规范、执法不严格等影响公安整体形象的问题，要切实做到形象不好的就追责、毛病不改的就出队；要进一步加大正面典型的宣传力度，努力营造民警亲民、爱民、忧民的良好氛围；要采取多种形式，不定期的开展驻社区民警为人民群众提供优质服务的活动，努力塑造公安队伍的良好形象，从而形成人民群众关心、理解和支持公安工作的良好社会环境，达到民调令人满意的效果。

3、要进一步加大打击力度，切实保障群众安全。县人民政府要进一步加强对公安工作的领导，公安部门要继续保持严打整治的高压态势，深入开展以打黑除恶和打击“两抢一盗”为重点的严打整治斗争；要针对全县社会治安存在的突出问题，特别是“两抢一盗”案件易发多发的问题，加大破案力度，依法打击犯罪；要进一步加大涉毒犯罪的打击力度，切实保障全县社会治安大局稳定，保障广大人民群众的生命财产安全。