关于我县2021年度国有资产管理工作的

调 查 报 告

——2022年4月29日在汉寿县第十八届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

汉寿县人大财经委主任委员  胡章岭

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会年初工作要点安排，4月上旬，财经委对我县2021年度国有资产管理工作进行了专题走访调研，听取了县国有资产管理中心及相关单位和企业的情况汇报。从调查情况看，2021年，我县国有资产管理取得了一定成效，尤其是县国有资产管理部门做了扎实工作，资产统计更全面、资产收益更有效、国企改革稳步推进。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）资产情况

1.行政事业单位资产情况。截止2021年12月底，全县186家行政事业单位资产总额为171.18亿元，比上年末增加105.41亿元，增长160.27%。负债账面总额27.64亿元，比上年末增加0.08亿元，增长0.3%。净资产账面总额143.54亿元，比上年末增长105.33亿元，增长275.66%。

    2.城投和农投资产情况。两家公司总资产323.5亿元（含注入资产），比上年末增加111.25亿元，增长52.41%。总负债156.91亿元（城投公司91.94亿元，农投公司64.97亿元），

比上年末增加33.15亿元，增长26.78%，其中纳入监管系统债务68.82亿元（城投公司59.69亿元，农投公司9.13亿元），比上年末减少1.14亿元，减幅0.02%。

（二）国有自然资源情况

    2021年底止，全县储备地块共10宗，总面积996.22亩；天然国有水面包括沅澧水尾闾及目平湖、县级河流26条，中型水库3个，天然湖泊2个，总面积45.88万亩。

（三）主要工作开展情况

    1.资产家底逐步厘清。2021年县国资部门对全县所有国有资产、资源进行了进一步清查，将公共基础设施、文物文化资产及其他等资产总价值约100亿元纳入国有资产管理系统,并将全县16万多条国有资产档案信息全部录入电脑。

    2.资产管理逐步规范。一是出台了《汉寿县国有资产管理办法》（汉政发[2021]5号）文件。二是印发了《汉寿县推进政企分开政资分开实施方案》、拟定了《汉寿县国资中心监管事项清单》、《汉寿县国资中心授权放权事项清单》等制度和办法，规范了国资和国企管理。2021年共控批158家单位购置事项，调剂划转各类资产14起,对卫监所等闲置办公楼调剂使用,节约了财政资金。

    3.国企改革稳步推进。国企改革三年行动确定的2021年27项重点工作目前已全部完成,11家全民所有制企业公司改革全部完成，国有企业中出资人为行政事业单位的已全部置换为国资中心，推进了经营性国有资产集中统一监督，2021年自来水公司上交股息红利1106.25万元。

    4.资产资源收益显现。一是实现了处置收益。2021年以出租、出售等方式实现资产处置收益4741.8万元。二是积极挖掘资源性资产，为城投和农投公司注入资源经营权10宗、面积13.89万亩，助力公司授信到账融资额达36.6亿元，为公司完成还本付息24.15亿元、17个工程项目的实施提供了资金保障。三是积极协调处理砂石场信访维稳和法律诉讼工作，确保采砂工作正常有序开展，全年实现砂石纯收益6.3亿元、税费2.6亿元。

二、存在的主要问题

    我县在国有资产管理中做了一些工作，但同时也存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

    （一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全。三是责任落实不到位。部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

（二）国有资产管理的基础薄弱。一是账实不符，资产家底不能准确掌握。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，部分资产使用绩效不高，配置不合理。二是国有资产收入管理不够到位。部分收入没有实行专户储存和收支两条线管理。三是专业人员缺乏，管理水平有待提高。国有资产管理部门机制不健全、管理人员不够、管理水平有待提升，对国有企业的经营没有形成有效监管；国有企业专业人员缺乏，对优秀人才吸引激励不足，人才引进较为困难。

（三）国有企业经营及国有资本投资绩效不高。一是国有企业经营效益不佳。我县国有企业数量较少、规模不大、效益不佳，国有企业特别是城投和农投等公司主责不明晰，造血功能不强，债务风险很高。二是国有资本投入预期效益不明显，国有资本经营收支预算的编制上需更严谨。

三、几点建议

    国有资产是物化的财政资金，是政府履职的物质基础。为进一步做好国有资产监督管理工作，我们建议：

    （一）要强化国有资产管理意识。一是提高国有资产管理重要性的认识，落实工作责任。国资部门要进一步明确行政事业单位和企业的责任，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。做到应纳尽纳，应收尽收。二是加强公共资产管理法律法规、政策制度的教育与宣传。国资部门要加强法规政策宣传，各部门和企业要提高政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。

    （二）要夯实国有资产管理基础。一是定期开展资产清查。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况。加大信息化建设力度，建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我县国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡。三是加强国资队伍建设，增强工作力量，加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力。

    （三）要加大国有资产管理力度。一是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫。规范和完善资产处置收入的管理，不断提升国有资产监管水平。二是强化对国有企业的监管。县政府应明确对国有企业特别是城投和农投公司的监管职责，强化县国资部门对国有企业的监督管理，防患债务风险。

    （四）要提高国有资产经营绩效。一是提高国有企业及资产管理水平。进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确。二是加强国有企业及资产监督管理。要按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，国资部门要依法加强对国有企业的财务监督，切实履行出资人职责、维护出资人的权益。三是提高国有企业及资产经营绩效。要加强投资监管，建立国有企业考核体系，确保国有企业运行产生效益；完善国有资产收益管理制度，确保国有资产保值增值。